国有建设用地使用权出让涉及的标的价格较高，经常高达数千万元甚至数亿元，由于土地市场的特殊性，加之要综合考虑其后期的开发利用情况，影响因素多，其价格难以判别，为避免国有土地资产流失，国有建设用地使用权出让，必须进行土地估价，以了解招标拍卖挂牌地块的正常价格，并此基础上综合确定出让底价。

出让底价，是指政府根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定的宗地最低出让价格。根据出让形式不同，出让底价可以分为协议出让底价、招标出让标底、拍卖出让底价和挂牌出让底价四种具体形式。

出让底价确定的一般程序：

首先，确定拟出让宗地的用途、容积率等规划和土地使用条件。

其次，由市、县国土资源管理部门根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。由于出让土地一般都是用于开发和再开发建设，因此，假设开发法(剩余法)、市场比较法等往往成为首先选用的方法；收益还原法和基准地价系数修订法也很常用，而成本逼近法则往往不大适用。但如出让地块为旧城改造等情形下，成本逼近法则往往被用来测算政府拆迁改造成本与出让收益的对比分析。在出让教育、基础设施用地等情形下，由于受市场交易案例数制约，成本逼近法也可适当选用。

第三，明确政府相应的产业政策和供地政策，收集了解拟出让宗地所在级别的基准地价和协议出让最低价标准以及土地市场状况等资料。

最后，政府土地出让协调决策机构应当依据拟出让宗地的市场价格评估结果，综合考虑政府产业政策、供地政策、土地市场状况等，最终确定拟出让地块的出让底价

1.土地拍卖底价由四部门确定
　　国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让底价，是指招标底价以及挂牌、拍卖的保留价，即招标、拍卖、挂牌出让的最低控制价格。
　　《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》规定，首先由有资质的评估机构根据评估期的正常土地市场价格，对出让地块的出让底价进行评估并出具评估报告。之后，北京市国土局和市发改委根据估价结果，结合政府产业政策提出招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议。相关部门审议后，由市国土局会同市发改委根据审议意见确定最终底价，特殊情况下与市发改委会共同报北京市政府批准。
2、《城镇土地估价规程》是开展土地估价工作必须遵循的技术规范，具体应遵循：
　　一是应采取公开市场价值标准。
　　二是估价基准日一般为估价日期以后的某一个具体日期。
　　三是合理选用估价原则和估价方法。
　　以评估地价为基准，综合考虑各种影响因素确定拍卖底价。

1.土地拍卖底价涵盖土地拍卖底价如何确定相关法律知识和土地拍卖流程,土地拍卖,土地拍卖底价确定,土地拍卖底价等相关问题。
2.应根据《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》规定的公开市场价值标准，结合政府产业政策提出招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议，经过相关部门审议后，由国土局会同市发改委根据审议意见确定最终底价